EU予算、誰が払うのか――ウクライナ融資900億ユーロの行方／第936号

アイキャッチはAI生成による風刺イメージで、実際の会議の写真ではありません。

EUの予算は、誰が払うのでしょうか。
そして、ウクライナへの900億ユーロの融資は、誰のお金で返すのでしょうか。

今回は、EUサミットで合意に至らなかった予算問題を取り上げます。ブログでは、加盟国の拠出と予算拡大の財源、ロシアの賠償金に返済を依存するウクライナ融資のリスクを掘り下げます。

前回出題分

EUの予算もなかなか決まらないみたい・・・

EU-Gipfel in Brüssel:
Mitgliedsstaaten sind sich bei EU-Haushalt nicht einig

Nach dem zweitägigen EU-Gipfel fehlen bei Themen wie dem Haushalt weiterhin Lösungen. Einig waren sich die EU-Staaten dafür bei dem Notfallplan für Migrationskrisen.

zeit.de
http://enchan.net/xl/j7AOTb

わたしの訳

ブリュッセルでのEUサミット：
加盟国はEU予算で合意に至らず

2日間のEUサミットを終えて、予算などのテーマでは依然として解決策がない。その一方、EU加盟国が合意したのは移民危機への緊急計画だった。

コメントなど

EU予算をめぐる対立は、予算の規模と、その財源をどう確保するかの両方に及んでいます。

欧州委員会が提案した2028～2034年の予算規模は約2兆ユーロ。ドイツなどの純拠出国は削減を求める一方、フランス、スペイン、ポーランドなどは、より大きな予算を求めています。

フランスは自国の拠出増を避けるため、EU共通の新たな課税を支持しています。しかし、欧州委員会が提案した企業への課税にはドイツが反対しており、財源でも足並みがそろいません。年内合意を目指し、11月には予算を議題とする特別首脳会議が予定されています。

さらに、ウクライナ支援の財源も未解決です。ゼレンスキー大統領は、2027年に追加で700億ユーロが必要だと述べました。EUはすでに2026～2027年向けに900億ユーロの融資を用意していますが、メルツ首相も、それでは足りないと認めています。追加資金をどう確保するかは、欧州委員会が案を示すことになりました。

EU自身の予算規模や財源でも折り合えない中、ウクライナ支援でも追加の資金確保を迫られています。

一方、移民危機への緊急計画については、首脳たちは支持で一致しました。ただし、具体化は今後の作業です。計画には一定の場合に通常の難民申請手続きを停止する措置も含まれ、批判する側は庇護を求める権利が損なわれることを懸念しています。

参照記事： https://www.zeit.de/politik/ausland/2026-10/eu-gipfel-bruessel-haushalt-antonio-costa-migration

EUの財布を支えるのは誰か

Nettozahlerstaatenは、EUから受け取る資金より、EUに拠出する資金の方が多い国、つまり「純拠出国」です。今回、予算削減を求める側では、ドイツに加え、オランダ、デンマーク、オーストリア、フィンランドの首脳が共同で意見を表明しています。

ただし、純拠出国の顔ぶれは、年や集計範囲によって変わります。2025年は、通常のEU予算では純拠出国だったオーストリア、イタリア、スペインも、コロナ後の復興基金「NextGenerationEU」まで含めると純受取国でした。フランスは復興基金を含めても純拠出国ですが、今回の交渉では予算拡大を求めています。多く払う国がすべて削減派、という単純な構図ではありません。

参照： ドイツ連邦銀行：2025年のEU財政と加盟国の収支（2026年10月20日）

加盟国からのお金はどれくらいか

2025年の加盟国拠出は約1,320億ユーロ。通常のEU予算の年間支出約1,570億ユーロと比べると、約84％に相当する規模です。これは歳入総額に占める厳密な構成比ではなく、通常予算の支出規模に対する比較です。借金で資金を調達する復興基金は、この比較から除いています。

※端数処理により内訳と合計は一致しません。関税も加盟国が徴収しますが、ここでは国の予算からの拠出と区別しています。

EU予算を増やせば、そのお金はどこかから持ってこなければなりません。加盟国の拠出を増やすか、新たな財源を設けるか。EUが借りても、返済の問題が消えるわけではありません。

参照： ドイツ連邦銀行：2025年の資金の流れ

7年で約2兆ユーロなら、今より大幅増なのか

次期予算案の約2兆ユーロは、単純平均で年約2,860億ユーロになります。ただし、2025年の実際の支出約1,570億ユーロとそのまま比べると、増加幅を大きく見せてしまいます。EU予算には、事業に支出する約束である「約束額」と、実際にその年に払う「支払額」があり、次期の長期予算の総額と単年度の支払実績は同じ指標ではないからです。2025年の当初予算でも、約束額は約1,994億ユーロ、支払額は約1,552億ユーロでした。

それでも、欧州委員会が通常予算の拡大を提案しているのは確かです。現行の2021～2027年の長期予算は約1.2兆ユーロ。次期案は約2兆ユーロですが、異なる期間の名目額なので、物価や経済規模の変化も含まれます。現行には別に借入れで賄う復興基金があるため、「EUの支援全体が1.2兆から2兆へ増える」とも言えません。

財源面では、排出量取引、炭素国境調整、電子廃棄物、たばこ、大企業の拠出という五つの新財源から、年平均約585億ユーロを得る提案です。復興基金の借金返済も2028年から始まります。新財源がなければ、加盟国拠出の増額や他の支出削減をめぐる対立がさらに厳しくなるでしょう。まだ提案・交渉段階であり、この増額も新財源も確定していません。

参照： EU理事会：2025年当初予算の約束額と支払額

参照： 欧州委員会：次期予算と新財源の説明

参照： 欧州委員会：現行長期予算と復興基金

「借款だから返ってくる」で済むのか

Darlehenは「融資」「借款」で、給付とは異なります。しかし、今回の900億ユーロは、ウクライナが将来の税収から通常どおり返済することを前提とした借款ではありません。

EUの公式説明では、EUが金融市場で借り入れ、EU予算の保証を付けてウクライナへ融資します。ウクライナの返済は、ロシアから賠償金を受け取った時に行う仕組みです。ウクライナ財務省も、元本返済の財源は将来のロシアの賠償金などに限ると説明しています。

参照： EU理事会：900億ユーロ融資の最終承認

参照： ウクライナ財務省：融資協定と元本返済の仕組み

つまり、問うべきなのは「ウクライナに返済能力があるか」だけではありません。「ロシアから、いつ、いくら回収できるのか」です。返済条件を決めたことと、返済財源を確保したことは別です。

賠償金が入らなくても、EUが市場から借りた債務はなくなりません。したがって、ウクライナからの回収が遅れたり実現しなかったりすれば、EU側に資金繰りや返済負担が残るリスクがあります。これは、借入れと保証の仕組みから分かる問題です。

欧州委員会は、EU法・国際法に従って凍結ロシア資産を返済に利用する権利も留保しています。しかし、その方針を示すことと、実際に資産を使って債権者へ返すことも同じではありません。

参照： 欧州委員会：融資の保証と凍結資産に関する説明

ロシアから賠償金を回収できなかったら、誰が払うのか。ウクライナに貸した金が返らなくても、EUの借金は消えません。その穴を加盟国の拠出増や他の予算の削減で埋めるなら、負担は国民に回ります。回収できるかも分からない賠償金を当てにして、これほどの融資を積み上げるのは、私は無謀だと思います。

なお、今回話題になった追加700億ユーロは、900億ユーロとは別の資金需要です。追加分の調達方法や返済条件まで、既存の融資と同じと決まったわけではありません。

コメントはこちら： https://sypangu.net/eu-budget-ukraine-loan/#comments

訳例

問題ありません。

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ブリュッセルのEU首脳会議
加盟国　　EU予算に合意せず　

2日間のEU首脳会議のあと、予算ほかの案件でもなお解決に至っていない。これに対し加盟国は移民危機の緊急プランで合意した。

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もうすぐ１０月も終わりですね。

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